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我国宪法将社会权内容既规定在公民的基本权利和义务一章中，各条款又对应了为实现某一权利国家所的承担义务，同时有关内容在总纲部分也有载明。

也可以说，这种制度名为社会主义，实为由国家政权以强力手段进行规模性资本积累以实现工业化、国家政权对企业生产乃至整体性国民经济活动进行直接控制和计划性管理、国有企业占绝对主导地位的经济制度。问题的要害在于：国家计划或高度控制、频繁干预的做法在短时间内固然有助于迅速积累资本，迅速推进工业化，却不能持久而充分地调动企业和个人的能动性，故而越到后来，其效率就越不如自由资本主义。

作为自由资本主义的一个变种，这种经济制度对于快速资本积累以在较短时间内实现工业化并非没有作用，在一定条件下甚至可能会产生极为显著的效果 — 如在1920-1930年代的苏联。这三种机构背后的金融资本均属于货币借贷的生息资本，多为商业高利贷资本的一种转化形式，故而与商业资本和高利贷资本关系密切。在当时西方也能看到类似情形。这不啻是摧毁了印度手工业工人的生计，扼杀了印度的传统纺织业。此时开罗之大，仅次于北京 — 它如此之大，以至于骑马走一圈得花12个小时。

他们的舰队所运载的陶器最初根本说不上是荷兰或英国的工业产品，谈不上规模……但这种商业扩张史无前例，在客观上带动和促进了民族工业的发展。从印度方面看，早在16世纪，就已出现了相当活跃的货币经济。成书于战国末年的《礼记》礼运篇曾描绘过大同社会的理想：大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。

用施米特的话说，基本权利的原则包含着人民的政治决断。目前，社会法立法仍是整个国家法律体系中的短板，亟待补齐。二战后，联合国于1948年通过《世界人权宣言》，其中列举的八类经济、社会和文化权利，即社会保障权，劳动权，自由选择职业权，获得公正优惠的报酬权、获得平等的工资权，组织和参加工会权，休息和休假权，适当生活水准权，受教育权等，被学者们视为社会权。共产党人通过对此历史使命的完成掌握了领导权，亦要通过宪法来宣示自身的政治理念，为此后的国家建设与权利保障提供宪法性指导。

在现代社会中，权利得到充分保障这一有违历史事实的想象太让人喜欢，权利最好多多益善的口号比强调权利对称物的责任响一百倍，以至于支撑权利得以实现的社会条件这一事实常常被人忽视。序言确立国家目标和政治纲领。

第二十条，国家发展科技奖励创新。这种既将社会权视为权利，也将其作为国家政策指导原则和方针的做法，[38]立足于国家建设为条件，体现了宪法在权利规定上的中国特质。[67] 聂鑫：宪法社会权及其司法救济——比较法的视角，《法律科学（西北政法大学学报）》2009年第4期。具言之，政治、政策层面的社会权保障，比如劳动就业、退休保障、医疗保健、救济与抚恤等，更多可通过政治性方案加以解决。

国家必须满足公众已经提高了的各种不同预期，其职责就越来越转变为向社会提供一系列核心公共产品，包括教育、劳动就业、医疗保健、安全、环境保护和社会福利等，2017年《十三五推进基本公共服务均等化规划》即对此作出了制度性安排，这一系列公共产品及其制度性安排对应的，正是公民社会权范畴。这是因为市场作为一种经济运行和资源配置手段，通过公平竞争、多创多得的机制来驱动经济发展，个人可以通过自身的能力与努力来谋求生存发展，追求美好生活。[27] 郑杭生：我国社会建设社会管理的参照系及其启示：一种中西比较的视角，载《国家行政学院学报》2011年第6期。我们可将宪法对社会权的多种形式的规定，分为宪纲性规定、政策性规定和法律性规定三类。

按照社会法室的解释，社会法是调整有关劳动关系、社会保障和社会福利关系的法律规范的总和，主要的保障对象包括劳动者、失业者、丧失劳动能力的人和其他需要扶助的人。就社会权的规定而言，现行宪法既不是要回到人民生活无保障的旧中国，也不是要创设违背经济规律与国情的超前制度。

我们的革命，是此种文化的延续。社会权作为一种需由政府提供保障的权利，从公民的角度看，体现为基本权利。

[6] 政府积极干预经济和社会事务，通过税法、劳动法、社会保险、社会福利，缓和贫富分化、保障平民的生存。也就是说，这一社会保障体系是在国家组织之下，由政府为主导与以市场为基础相结合的混合型保障体系。然而，事实上，随着早期工业化国家发展到中后期，积极介入经济社会生活，社会权逐渐由理念到思潮、进而写入实在法并发展成为国际人权标准，经历了从权利谱系边缘日益走到中心的过程。政府在这一过程中，充当取之于民、用之于民的中介，透过税收、民政等一系列机制，组织、分配物质财富等社会资源，扶助社会弱者，帮助实现其社会权。不光要将这些条款置于宪法文本中去解释，更要把宪法规定放到中国的政治传统和社会现实中去理解，要把对于条文的评注学转变为真相的解释学[39]。国家独立、民族解放和民主自由都是人民英勇奋斗得来的。

这当然不是某种巧合，其表明中国所追求的社会理想具有普遍性，反映了人类社会发展的共同趋势。[49] 我国以政府为主导、以市场为基础的混合型社会保障体系主要包括三个组成部分：政府财政出资的社会救助部分，以缴费为基础的强制性社会保险，享受政策优惠的自愿补充保险。

新中国规定公民社会权，始于1954年宪法。在市场经济体系中，资本特别是垄断资本天然地处于优势地位，个人收入与其贡献不见得完全一致。

一方面，党领导中国人民所从事的事业是建立服务于人民的国家，实现人民的社会权，这是执政党的历史使命。虽然对弱势群体的救助需要全社会共同努力，但政府是救助体系的主导，承担着组织、统筹和管理的职能。

这些有利条件的取得在于此前全体国民的投入。而进入宪法条文后，第一条更是明确规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。如果社会权设定的内容过多、标准过高，超出了国家和社会所能支付的范围，最终结果很可能是权利因无法实现而名存实亡。[8] 1966年通过的《经济、社会和文化权利国际公约》更将宣言中的社会权规定转化为专门化公约，位列两大基本权利国际公约之首。

因为，公民宪法上的社会权来于宪法身份，而现实中社会权的实现更多来于市场身份，市场身份的不同对于宪法身份的平等是一个背离。社会权指公民获取一定经济福利和保障，以过上文明人生活的权利。

其体现的是国家与公民之间最基本的权利义务关系，国家有尊重、保护和实现的义务。与宪法中规定的其他基本权利一样，社会权的具体落实需要部门法律加以支撑和具化，这就逐渐发展出社会法部门。

1949年新中国成立后，我国针对民生问题采取了政治、经济、社会等方面措施，并在1978年确立了以经济建设为中心的发展路线。然而，在我国宪法中，社会权的理念更多从社会经济总体发展、社会生活水平总体提升的层面展开。

最近十多年来，立法部门陆续制定或修订了《劳动合同法》（2007，2012）、《就业促进法》（2007，2015）、《残疾人保障法》（1990，2008）、《老年人权益保障法》（1996，2009，2012，2015）、《食品安全法》（2009，2015）、《精神卫生法》（2012）、《反家庭暴力法》（2016）、《慈善法》（2016）等法律。[49]一方面，通过市场化的福利改革，福利领域不再简单地成为国家的财政负担。它吸收所在时代的精神及诉求，被制宪者和立法者认识到，表达在宪法和法律中，得到发展或进一步强化，又反过来以成为该时代的象征。[65]国家通过学校教育与职业培训，提高国民自立并创造财富的能力。

这一革命历程也反映出孙中山先生总结的世界潮流的趋势，顺之者昌，逆之者亡。而从现行宪法施行近四十年的实践来看，国家实行改革开放、步入后改革时代，及至进入决胜建成小康社会阶段，都是社会主义初级阶段中各个阶段的稳步推进。

（三）法治途径 现行宪法在第五条规定我国实行依法治国，国家维护社会主义法制的统一和尊严。而进入宪法条文后，第一条更是明确规定：社会主义制度是中华人民共和国的根本制度。

比如：1975年《希腊共和国宪法》、[9]1982年《葡萄牙共和国宪法》、[10]1992年《乌兹别克斯坦共和国宪法》[11]等对社会权作出专章规定，更多国家的宪法则采用了条文规定的方式。正是这种权利观，预先决定了基本权利条款的界限和内容。